voordelen smart city

Smart City. Kansen, risico’s & voorbeelden in Nederland

In Artikel, Quantified Self by Peter0 Comments

Wat is een Smart City? Wat zijn voorbeelden in Nederland? Welke kansen en voordelen biedt deze ontwikkeling voor gemeenten? Wat zijn risico’s en gevaren? Wat zijn randvoorwaarden om een succes van je Smart City te maken? Wat voor impact heeft dat op de gemeente en haar inwoners?

Wat is een Smart City?

Wat is een Smart City? Een Smart City maakt gebruik van data en algoritmes om slimmer beleid te bedenken, beter uit te voeren en (sneller) te evalueren. Het verzamelen van data is een middel om de stad beter te maken, geen op zichzelf staand doel.

Gemeenten in Nederland die zich hiermee profileren zijn Amsterdam, Utrecht en Eindhoven. De bekendste internationale voorbeelden zijn Singapore en Rio de Janeiro.

Smart City definitie

De definitie van een Smart City is dat de stad wordt bestuurd op basis van data. De data wordt verzameld door sensoren in de stad. Dat kan variëren van strips in het wegdek die de verkeersdrukte meten, luchtsensoren bij huizen die de luchtverontreiniging meten tot sensoren die de doorstroom in het riool bijhouden.

Sensoren zijn niet de enige dingen die data verzamelen. Het gedrag van de inwoners op social media wordt bijgehouden en ook externe (open) data bronnen worden gebruikt, zoals het weer of CBS gegevens. De volgende stap is dat algoritmes deze data omzetten in informatie waar ambtenaren en bestuurders de stad mee kunnen besturen. 

Althans, dat is het ideaalbeeld. Geen gevoel maar feiten. 

Algoritmes helpen ambtenaren en bestuurders niet alleen bij keuzes maken. Een stap verder is dat de algoritmes direct al dingen gaan aansturen op basis van data, die het gedrag van inwoners van de stad veranderen. Met een mooi woord wordt dit nudging genoemd. 

Singapore (ook foto boven) is een internationaal voorbeeld van een Smart City.

Big data gemeente

Hoe gaan gemeenten en andere overheidsinstellingen om met big data? Vaak kijken publieke instellingen naar voorbeelden uit het bedrijfsleven. Een bekend voorbeeld is UPS. De Amerikaanse pakketvervoerder bespaarde 20 miljoen dollar per jaar, omdat ze met data-analyse hun auto’s efficiënter lieten rondrijden. Een leuke anekdote: het schijnt dat het vooral betekende dat de auto’s vaker rechtsaf moesten slaan.

De uitdaging ligt in de toepassing van al die data. De tendens is dat bedrijven gaan doen wat ze altijd al deden, maar dan met meer data. De stap die daarop volgt is om echt nieuwe dingen te doen.

Zo heeft Samsung zijn camera’s uitgerust met GPS. Dat is op zichzelf niets nieuws. Alleen combineren ze dat met reviews van foto’s op social media, waarbij je als gebruiker tips krijgt wat de beste plek is om een foto te maken. Dat is echt vernieuwend. 

Voorspellingen doen

Een ander voorbeeld is Amazon. Die zijn bezig met anticipatory shipping. Drones gaan de lucht in met producten waarvan ze verwachten dat iemand ze wil kopen, op het moment dat de drone in de buurt van een bepaalde stad of wijk komt.

Hoe is dat voor een gemeente? Krijg ik in de toekomst al een vergunning voor de verbouwing van mijn huis, voordat ik er überhaupt aan denk om deze vergunning aan te vragen? Dat begint al aardig te lijken op dystopische toekomstvisies, zoals in de film Minority Report.

In zekere zin gebeurt het nu al. Het script dat zich in de film ontvouwt, is dat je criminaliteit en delicten in de toekomst kan voorspellen en daar nu alvast actie op kunt ondernemen. In de Amerikaanse stad Seattle gebruikt de politie al zogenaamde predictive analytic software om te voorspellen waar de meeste kans is op criminaliteit op een bepaald moment en tijdens bepaalde omstandigheden. Hiermee kunnen ze agenten en politieagenten eerder naar die plek sturen om een daadwerkelijk delict te voorkomen [link onderin].

Uitzicht over Singapore in de avond

Slimme stad

Een internationaal voorbeeld van een slimme stad is Rio de Janeiro. In de aanloop naar de Olympische Spelen van 2016 had de stad een heel instrumentarium van meetapparatuur en camera’s in de stad aangelegd. Het doel was om een controlekamer aan te leggen waarin het verkeer en de stad gestuurd kon worden. Volgens Eduardo Paes, de burgemeester van de stad, leidde dit ertoe dat hulpdiensten 30% sneller op de plek van bestemming konden komen.

Zelf was ik onderdeel van een tentoonstelling in het Nieuwe Instituut in Rotterdam. Mijn onderdeel ging over Quantified Self, oftewel hoe een mens zijn of haar eigen data kan verzamelen. Tijdens dezelfde tentoonstelling werd een maquette van de stad Rio de Janeiro getoond. In de maquette stonden kleine camera’s. De beelden van de camera’s werden aan de wand getoond. 

Het doel van de kunstenaar was om het gevoel van de slimme stad Rio de Janeiro uit te beelden. Toen ik erbij stond, bekroop me een dubbel gevoel. Aan de ene kant fascinerend en mooi. Aan de andere kant leek het haast op een totalitaire staat die alles bekijkt, meet en registreert.

Datagedreven sturen

Dit is ook de kern van het betoog van Albert Meijer, professor aan de Universiteit van Utrecht. Hij zegt: “Datagedreven sturen is een abstractie”. Volgens hem is het niet mogelijk om als bestuur een gemeente met een joystick te besturen. 

De gemeente Zwolle past zijn perspectief toe. Zij zijn uitgeroepen tot Smart City van het jaar in 2016. Dit komt omdat de kern van hun aanpak is om maatschappelijke vraagstukken op te lossen met nieuwe technologie en data. Niet andersom. De gemeente Zwolle ziet daarbij ook haar inwoners (naast het onderwijs en bedrijven) als meer dan alleen dragers van informatie: ze zijn onderdeel van de informatiemaatschappij.

Is dit een slimme stad of overdreven? In Singapore heb je ventilatoren op straat.

5x Smart City Nederland

Wat zijn voorbeelden van slimme steden in Nederland, naast de gemeente Zwolle?

1. Smart City Amsterdam. De regio Amsterdam (via de Economic Board) heeft een platform opgericht met de naam Amsterdam Smart City (ASC). Dat platform dient als samenwerkingsverband tussen bedrijven, overheden, kennisinstellingen én de inwoners van de stad met als doel om Amsterdam te ontwikkelen als slimme stad.

2. Smart City Eindhoven. De gemeente Eindhoven houdt zich ook bezig met het concept Smart City. Hoe kan het ook anders in zo’n regio met hoogwaardige technologiebedrijven? De gemeente heeft daarvoor een Urban Data Centre opgericht samen met het CBS.

Een ander project is de Smart City App. Dit is een app waarin de laatste informatie over en uit de stad via een aantrekkelijk en overzichtelijk dashboard wordt getoond. 

3. Smart City Utrecht. De gemeente Utrecht kiest weer voor een andere insteek dan Amsterdam en Eindhoven. Utrecht wil een zogenaamd ‘living lab’ zijn, als een stad die voortdurend zoekt naar “nieuwe, slimme allianties van vraagstukeigenaren, creatieve makers, bedrijvigheid en de eindgebruikers van de stad.” 

Daarnaast houdt de gemeente zich actief bezig met open data. Dat is het openstellen van datasets aan inwoners en bedrijven, zodat die er nuttige toepassingen voor kunnen ontwikkelen. 

4. Smart City Rotterdam. Is het typisch Rotterdam? De stad noemt zichzelf niet per se een slimme stad, maar doet wel allerlei interessante projecten. Geen woorden maar daden. Zo wordt het Zuidplein in de stad omgebouwd tot slimme afvalcontainers en parkeerplaatsen. De gemeente werkt hiervoor samen met kennisinstellingen, TNO en bedrijven als KPN. 

5. Sensor City Assen. Assen? Ten opzichte van de andere gemeenten in deze rij, misschien een vreemde eend in de bijt. Toch profileerde Assen zich als slimme stad, vooral op het gebied van sensortechnologie. De gemeente zou 200 sensoren krijgen die alles in de gemeenten zouden kunnen meten. De stad zou een levend laboratorium worden.

Het werd een fiasco. Bedrijven gingen failliet, projecten kwamen niet van de grond en er werden grote verliezen geleden. Succesvol een Smart City worden, dat lukt je blijkbaar niet zomaar. 

Big data overheid 

Hoe verandert het beleid van de overheid of van een gemeente door data en datagestuurd werken? In 2014 was ik bij het eerste Nationale Big Data Congres voor de overheid. Na afloop schreef ik voor Frankwatching een artikel met de prikkelende titel: “Big data bij de overheid: het einde van de beleidsambtenaar?” 

Nu, ruim 3 jaar later, moet ik glimlachen als ik het stuk teruglees. Aan de ene kant zijn dezelfde thema’s als privacy, transparantie en de voorspelbaarheid op basis van data, nog steeds even actueel. Aan de andere kant is er in de tussentijd veel gebeurd. Denk maar eens deze ontwikkelingen:

  • De technologie dendert door, zoals de snelheid waarmee kunstmatige intelligentie zich ontwikkelt [link onderin]
  • We gaan overal sensoren in stoppen
  • Talloze gemeenten experimenteren met (big) data
  • De onthullingen van Edward Snowden als het gaat om privacy schendingen door de overheid
  • Voorbeelden hoe kwetsbaar de informatiebeveiliging van gemeenten is, zoals bleek uit een rapport van de Rekenkamer Rotterdam

De kern blijft echter wel hetzelfde. Door data te gebruiken kun je meer intelligentie toevoegen in het maken van beleid, het evalueren van beleid en in de uitvoering. In welke mate laat de gemeente het systeem, de data en het algoritme leidend zijn in de besluiten en acties die ze neemt?

4 Smart City trends

De belangrijkste trends die spelen rond Smart City en het gebruik van data door gemeenten zijn de volgende:

  1. Beslissingen. De computer of de mens?
  2. Werkprocessen. Wat kunnen ambtenaren ermee?
  3. Competenties. Welke kwaliteiten heb je nodig?
  4. Visie en durf. Wat is echt vernieuwend? 

De trends staan hieronder verder uitgewerkt. 

1. Beslissingen

Beslissingen van een gemeente of andere overheidsinstellingen kunnen grote gevolgen hebben. Soms is dat goed. Neem de Stormvloedkering. Het sluiten van de Stormvloedkering van de Oosterschelde heeft enorme economische en financiële consequenties. Als die onterecht dicht gaat, dan zijn havens en schippers woedend. Als die onterecht open blijft, dan kan de schade aan het land enorm zijn.

Is er dan één brugwachter die beslist? Of een commissie die snel bij elkaar komt? Of kan de minister president op een knop drukken? Nee, het openen of sluiten van de Stormvloedkering gaat op basis van computermodellen. Dat is ergens wel logisch: de belangen zijn zo enorm en (bovenal): de interpretatie van de data is erg complex. Software kan veel beter omgaan met die brei aan gegevens dan een mens ooit zou kunnen. 

De computer beslist?

Moeten we dan alles overlaten aan computers? In december 2016 was ik deelnemer in een panelgesprek bij een toekomstsessie van het Openbaar Ministerie en het Ministerie van Veiligheid & Justitie. Neem Rechtspraak. Misschien kunnen computers wel betere rechterlijke uitspraken doen. Of kunnen computers ons land beter besturen dan politici in de Tweede Kamer. 

Willen we dat? Volgens mij niet. 

Dat betekent aan de andere kant niet dat we technologie, data en algoritmes links moeten laten liggen. Een bekend voorbeeld is schaken. De beste schaker op dit moment? Dat is geen computer en ook geen mens, maar een team waarin computer en mens samenwerken. Volgens mij is dat het sterkste model: de inzichten uit data, plus het oordeel en de beslissing van de mens.

Iedere grote stad profileert zich als smart city. Zo heeft Dublin (Ierland) hier ook een platform voor opgericht. Deze foto is gemaakt bij het Trinity College.

2. Werkprocessen

Gemeenten die met data aan de slag willen, lopen tegen beperkingen aan in de uitvoering. In Utrecht hebben ze een systeem opgetuigd om met data-analyse huisjesmelkers op te sporen. De reactie van de ambtenaren die hiermee aan de slag zouden moeten? Die gingen in de weerstand: “Maar we hebben het al druk genoeg!” 

Het komt me bekend voor vanuit de gezondheidszorg. Met mijn apps en gadgets verzamel ik door het jaar heen een heleboel data over mezelf. Dit is de toename van de zogenaamde Quantified Self beweging [link onderin]. Maar als ik bij een huisarts of specialist kom met mijn data, dan hebben ze geen idee hoe ze het moeten gebruiken. Of geen zin om het te gebruiken. Of twijfelen ze aan de validiteit en betrouwbaarheid van mijn metingen.

Als je als gemeente allerlei plannen hebt met big data en algoritmes, moet je wel van te voren nadenken hoe dat past in het dagelijkse werk van de ambtenaren. Zien zij er ook de meerwaarde van in? Helpt het hen ook in het uitvoeren van hun taken? 

3. Competenties 

Wat heb je dan nodig in een Smart City gemeente? Wat betreft competenties gaat het om data scientists die weten hoe ze data moeten verzamelen, de kwaliteit beoordelen, kunnen filteren en toepassen. Dat soort mensen zijn ook heel gewild in het bedrijfsleven, dus talent is schaars (en duur). 

Qua cultuur moeten ambtenaren en afdelingen bij elkaar over de schutting durven kijken. Vaak weten mensen niet van elkaar waar ze mee bezig zijn of over welke datasets de ander beschikt.

Een voorbeeld van een geslaagd project hierin is een pilot in de Utrechtse wijk Overvecht. Het doel was om de gezondheid in de wijk te bevorderen. Dit werkte vooral omdat de professionals die zich hiermee bezig hielden (gemeente, huisartsen, wijkverplegers, etc.), veel meer informatie en data met elkaar gingen uitwisselen. 

4. Visie

Ook nodig: durf en visie. Met nieuwe technologie proberen te doen wat je altijd al deed, dat werkt niet. De allereerste filmopnames waren theatervoorstellingen, maar dan opgenomen. Dit wordt de media theorie van McLuhan genoemd.

Dit is de essentie: welke nieuwe ideeën en toepassingen krijg je door gebruik van data? Hoe lastig het ook is om vanuit je huidige perspectief en mogelijkheden te denken. Wat als je het concept van de Smart City ook nog eens combineert met ontwikkelingen zoals virtual realitybitcoin en quantum computing

San Fransisco. Net als Eindhoven omringt door slimme technologiebedrijven. Zij richten zich vooral op technologie en data om de verkeersdruk te verminderen.

4 risico’s van de Smart City

Wat zijn de nadelen aan deze ontwikkelingen? Naast de nadelen die al eerder zijn benoemd in dit artikel, zoals de financiële risico’s (in het voorbeeld van Assen), de toepassing in het dagelijkse werk (in het voorbeeld uit Utrecht) en afwegen wat we door een computer laten doen (in het voorbeeld van de Rechtspraak), zijn er nog meer risico’s en nadelen.

  1. Macht van technologiebedrijven
  2. Algoritme van de maatschappij
  3. Privacy
  4. Afhankelijkheid van technologie

De nadelen staan hieronder verder uitgewerkt

1. Macht van technologiebedrijven 

In maart 2017 gaf ik een lezing over data en ethiek in de gezondheidszorg bij OIZ, een vereniging van ICT leveranciers in de gezondheidszorg. De spreker voor mij was professor Ben van Lier (Universiteit van Berlijn). Hij vertelde dat de macht van technologiebedrijven al groter is dan individuele natiestaten.

Hij gaf een voorbeeld: “Als ik Siri van Apple om advies vraag omdat ik last heb van een bepaalde aandoening? Dan wordt die data opgeslagen en verwerkt in de Verenigde Staten”. Wat doet Apple hiermee? Of de Verenigde Staten?

Hij verwacht daarom dat er binnen een paar jaar een datahek om Europa wordt gezet. Je houdt dan drie grote blokken over: de Verenigde Staten, China en Europa. 

Afhankelijkheid

De afhankelijkheid van bedrijven geldt ook voor investeringen die gemeenten nu doen in hardware en software.

  • Als Philips in alle lantaarnpalen van Eindhoven sensoren gaat stoppen, van wie is die data dan?
  • Als Cisco voorspellende software maakt voor de politie, wat zijn dan de afspraken over het gebruik van de data?
  • Wat betekent het dat steeds meer mensen Google Maps op hun Samsung telefoon gebruiken om hun reizen te plannen?

Dat is heel interessant voor de overheid, maar kunnen ze daarbij? Als dat lukt, weet ik dat als Nederlandse burger ook.

In Nederland doet het Rathenau Instituut onderzoek naar technologische trends. Zij brachten begin 2017 een rapport uit dat hier dieper op in gaat. Linda Kool van het Rathenau Instituut: “Technologiebedrijven nemen in hun dataverwerking en algoritmes beslissingen over burgers die zeer ingrijpend zijn in hun dagelijks leven, zonder dat goed wordt gelet op maatschappelijke waarden en grondrechten. Dat moet snel veranderen.”

La Defense in Parijs. Parijs richt zich als Smart City vooral op duurzaamheid. Ook vanuit het Klimaatakkoord dat in de stad werd gesloten.

2. Algoritme van de maatschappij

De serie Black Mirror van Netflix vind ik heerlijk. De serie belicht de mogelijke nadelen van technologie op een herkenbare manier, vaak door iets uit te vergroten van wat er nu al speelt. Aflevering 1 van seizoen 4 (titel: Nosedive) laat akelig zien wat een algoritme maatschappij kan betekenen.

Het lijkt nu nog zo onschuldig. Je geeft de verhuurder van een Airbnb appartement een waardering. Je geeft een beoordeling van je Uber taxichauffeur. Je laat likes achter op social media. Maar wat als dat een maatschappelijke score wordt?

In China gebeurt dit al. Daar heb je de zogenaamde Sesame Credit. Dit is een score die wat zegt over je kredietwaardigheid. De score is ontwikkeld door Ant Financial, een bedrijf dat onderdeel is van Alibaba. Volgens (privacy) organisaties zit de Chinese overheid hierachter. Het is minder onschuldig dan het lijkt. Met de score wil de overheid het financiële gedrag van haar inwoners monitoren.

Nog enger: sommige organisaties stellen dat de politieke overtuiging van een Chinese burger iemand zijn Sesame Credit score kan verhogen of verlagen. 

3. Privacy

Hoe zit het met privacy? Als het gaat om nieuwe technologie en data, dan gaat het al snel over de mooie toepassingen en kansen. Maar er spelen ook ethische en wettelijke kwesties een belangrijke rol. Zo stond de gemeente Arnhem voor de rechter terecht omdat ze de afvalpassen hadden gekoppeld aan adresgegevens. Overigens gaf de Raad van State de gemeente Arnhem hierin gelijk.

Dat je soms weinig data nodig hebt om iemands identiteit te achterhalen liet Latanya Sweeney zien [link onderin]. Zowel medische data als data van kiezers was geanonimiseerd in twee datasets. Op basis van geboortedatum, geslacht en postcode was het toch mogelijk om deze datasets te koppelen en op individueel niveau over iemand te rapporteren.

Gevaar van verkeerde analyses

Een Nederlands voorbeeld komt uit Den Bosch. Daar worden statistische analyses uitgevoerd op personen die in de bijstand zitten. Iedereen is het er wel over eens dat het goed is om misbruik te voorkomen, maar hoe voorkom je verkeerde analyses zodat mensen niet worden gekort op hun uitkering, op basis van een onterechte statistische analyse?

Dit voorbeeld vertelde Mirko Schaffer van de Utrecht Data School. Volgens hem denken we veel te weinig na over bevoordeelde algoritmes, de invloed van bedrijven (zoals Google en Facebook) en kwaadwillende hackers. Hij is ook van mening dat je niet alles kan regelen in de wet, mede omdat de technologische ontwikkelingen zo snel gaan. De overheid moet volgens hem daarom met bedrijven en kennisinstellingen nadenken over een ethische code. 

4. Afhankelijkheid van technologie

De scheidslijn tussen natuurlijk en kunstmatig bestaat niet meer. De mens heeft kunstmatige dingen gebouwd die niet meer volledig te beheersen zijn. Denk aan het Internet of het financiële systeem. Het concept Smart City draagt in zichzelf juist een soort van beheersbaarheid met zich mee.

Maar hoe voorspelbaar is de mens? Er zijn nog zoveel dingen in een stad die ongecontroleerd en ongereguleerd zijn. Dat zijn de scherpte kantjes die een stad nu net zo leuk maken. In Singapore genoot ik het meest van de hectiek en chaos in de Chinese wijk. In Napels zoog ik de expressie en emoties van de mensen in me op. In Amsterdam vind ik het leuk om al die mensen te zien krioelen door de stad.

De mensen zorgen dat een stad leeft, bruist en bloeit. Niet technologie of data. 

smart city definitie

In het voorjaar van 2017 was ik met twee vrienden in Napels, Italië. De stad is hectisch en chaotisch, maar ook levendig en charmant. 

Conclusie

De mogelijkheden van de Smart City lijken eindeloos. Door gebruik van data en technologie ontstaat een ideale stad, zonder vervuiling en criminaliteit. Vooral bedrijven zijn onverminderd positief over de voordelen van slimme steden. 

Ze hebben gelijk. De invloedrijke technologiedenker en -filosoof Kevin Kelly denkt ook dat de volgende Industriële Revolutie wordt gevoed door kunstmatige intelligentie. De eerste Industriële Revolutie was dat we overal elektriciteit in ging stoppen. Hierna gaan we overal intelligentie in stoppen. Een lantaarnpaal, een brug, een afvalcontainer en een bushalte? Alles wordt slim. 

Eigenlijk is dat nu al lang en breed begonnen, als je naar de inspanningen kijkt van nationale en internationale gemeenten en overheden op dit gebied. Zoals met de Stormvloedkering. 

Maar voordat we zover zijn is het belangrijk na te denken wat dat allemaal betekent voor de maatschappij. Heeft de maatschappij ook een update nodig? Kunnen we de technologie wel bijbenen met onze wetten, regels, afspraken, normen, waarden en omgangsvormen? 

Volgens mij is dat de belangrijkste uitdaging om hier echt een succes van te maken. 

Direct kansen pakken

Ben je benieuwd wat de technologie trends zijn, zoals de smart city en hoe je organisatie daarop moet inspelen? Vul hieronder je mailadres in en je ontvangt mijn gratis Technologie Trends Rapport.

TECHNOLOGIE TRENDS RAPPORT - DIRECT DOWNLOADEN

Meer weten?

Wil je meer weten over dit onderwerp? Neem dan contact met me op als je vragen hebt! Ook als je me wil uitnodigen om een lezing of presentatie te geven bij je bedrijf, op je congres, symposium of bijeenkomst. Dan kan onder meer door hieronder je emailadres in te vullen.

Kijk trouwens naar mijn lezingen pagina voor een overzicht van waar en waarover ik heb gesproken. Daar staat ook een lijst met referenties.

Je naam

Je e-mailadres

Maak je keuze

Je telefoonnummer (niet verplicht)

Leeslijst

Dit zijn externe links die ik heb gebruikt:

  • Artikel Predictive Policing in Seattle
  • Artikel over control centre in Rio de Janeiro
  • Artikel van Latanya Sweeney
  • Artikel op NRC over de macht van technologiebedrijven

Hoe kijk je aan tegen het gebruik van (big) data door de overheid en gemeenten? Laat een reactie achter!

Verantwoording. Een aantal quotes uit dit artikel komen uit lezingen bij het Overheid360 seminar ‘Datagestuurd werken in publieke organisaties’ in december 2016. Daarnaast heb ik samen met een collega bij Necker van Naem een opdracht uitgevoerd voor KING/VNG. Het resultaat is een online magazine in het kader van de ‘Verkenning Sturingsinformatie’ 

Direct Meer Energie en Focus -
met 9 Simpele Hacks

Download de GRATIS cheatsheet en ontdek hoe je vandaag nog Meer Energie en Meer Focus kunt krijgen (+ Kortingsvoucher, Receptenboek en meer)
JA, dat wil ik!

Leave a Comment